El expresidente y sus patrocinadores tienen como objetivo fortalecer el poder de la Casa Blanca y limitar la independencia de las agencias federales.
Donald J. Trump y sus aliados están planeando una amplia expansión del poder presidencial sobre la maquinaria del gobierno si los votantes lo devuelven a la Casa Blanca en 2025, remodelando la estructura del poder ejecutivo para concentrar una autoridad mucho mayor directamente en sus manos.
Sus planes para centralizar más poder en la Oficina Oval van mucho más allá de los recientes comentarios del expresidente de que ordenaría una investigación criminal sobre su rival político, el presidente Biden, señalando su intención de poner fin a la norma posterior al Watergate de la independencia del Departamento de Justicia del control político de la Casa Blanca.
El Sr. Trump y sus asociados tienen un objetivo más amplio: alterar el equilibrio de poder aumentando la autoridad del presidente sobre cada parte del gobierno federal que ahora opera, ya sea por ley o tradición, con cualquier medida de independencia de la interferencia política de la Casa Blanca, según una revisión de sus propuestas de política de campaña y entrevistas con personas cercanas a él.
El Sr. Trump tiene la intención de traeragencias independientes, como la Comisión Federal de Comunicaciones, que establece y hace cumplir las normas para las empresas de televisión e Internet, y la Comisión Federal de Comercio, que hace cumplir varias normas antimonopolio y otras normas de protección del consumidor contra las empresas, bajo control presidencial directo.
Quiere revivir la práctica de «incauter» fondos, negándose a gastar dinero que el Congreso se ha apropiado para programas que a un presidente no le gusta, una táctica que los legisladores prohibieron bajo el presidente Richard Nixon.
Tiene la intención de despojar de las protecciones de empleo a decenas de miles de funcionarios públicos de carrera, lo que facilita su reemplazo si se consideran obstáculos a su agenda. Y planea recorrer las agencias de inteligencia, el Departamento de Estado y las burocracias de defensa para destituir a los funcionarios que ha vilipendiado como «la clase política enferma que odia a nuestro país».
«El plan del presidente debería ser reorientar fundamentalmente al gobierno federal de una manera que no se ha hecho desde el New Deal de F.D.R.», dijo John McEntee, un ex jefe de personal de la Casa Blanca que comenzó el intento sistemático del Sr. Trump de barrer a los funcionarios considerados desleales en 2020 y que ahora está involucrado en el mapeo.
«Nuestro poder ejecutivo actual», agregó el Sr. McEntee, «fue concebido por los liberales con el propósito de promulgar políticas liberales. No hay forma de hacer que la estructura existente funcione de una manera conservadora. No es suficiente para que el personal sea correcto. Lo que es necesario es una revisión completa del sistema».
El Sr. Trump y sus asesores no están ocultando sus intenciones: proclamándolas en mítines y en el sitio web de su campaña, describiéndolas en libros blancos y discutiéndolas abiertamente.
«Lo que estamos tratando de hacer es identificar los bolsillos de independencia y apoderarnos de ellos», dijo Russell T. Vought, que dirigeba la Oficina de Gestión y Presupuesto en la Casa Blanca de Trump y ahora dirige una organización de políticas, el Center for Renewing America.
La estrategia para hablar abiertamente sobre tales «ideas que cambian el paradigma» antes de las elecciones, dijo el Sr. Vought, es «plantar una bandera», tanto para cambiar el debate como para poder reclamar un mandato más tarde. Dijo que estaba encantado de ver a pocos de los rivales primarios republicanos del Sr. Trump defender la norma de la independencia del Departamento de Justicia después de que el expresidente la atacara abiertamente.
Steven Cheung, portavoz de la campaña del Sr. Trump, dijo en un comunicado que el expresidente ha «estarrado una agenda audaz y transparente para su segundo mandato, algo que ningún otro candidato ha hecho». Añadió: «Los votantes sabrán exactamente cómo el presidente Trump impulsará la economía, reducirá la inflación, asegurará la frontera, protegerá a las comunidades y erradicará el estado profundo que trabaja contra los estadounidenses de una vez por todas».
Las dos fuerzas impulsoras de este esfuerzo para remodelar el poder ejecutivo son la propia tienda de políticas de campaña del Sr. Trump y una red bien financiada de grupos conservadores, muchos de los cuales están poblados por ex altos funcionarios de la administración Trump que probablemente desempeñarían un papel clave en cualquier segundo mandato.
El Sr. Vought y el Sr. McEntee están involucrados enProyecto 2025, aOperación de transición presidencial de 22 millones de dólares que está preparando políticas, listas de personal y planes de transición para recomendar a cualquier republicano que pueda ganar las elecciones de 2024. El proyecto de transición, cuya escala no tiene precedentes en la política conservadora, está dirigido por la Heritage Foundation, un grupo de expertos que ha dado forma al personal y las políticas de las administraciones republicanas desde la presidencia de Reagan.
Ese trabajo en Heritage encaja con los planes en el sitio web de la campaña de Trump para ampliar el poder presidencial que fueron redactados principalmente por dos de los asesores del Sr. Trump, Vincent Haley y Ross Worthington, con la aportación de otros asesores, incluido Stephen Miller, el arquitecto de la agenda de inmigración de línea dura del expresidente.
Algunos elementos de los planes se habían planteado cuando el Sr. Trump estaba en el cargo, pero se impedían por las preocupaciones internas de que serían imlaborables y podrían conducir a contratiempos. Y para algunos veteranos de la turbulenta Casa Blanca del Sr. Trump que llegaron a cuestionar su aptitud para el liderazgo, la perspectiva de eliminar las barandillas y centralizar un poder aún mayor sobre el gobierno directamente en sus manos sonaba como una receta para el caos.
«Sería caótico», dijo John F. Kelly, el segundo jefe de gabinete de la Casa Blanca del Sr. Trump. «Simplemente sería caótico, porque continuamente estaría tratando de exceder su autoridad, pero los aduladores lo aceptarían. Sería un tiroteo sin parar con el Congreso y los tribunales».
La agenda que se persigue tiene sus profundas raíces en el esfuerzo de décadas de los pensadores legales conservadores para socavar lo que se ha conocido como el estado administrativo: agencias que promulgan regulaciones destinadas a mantener el aire y el agua limpios y seguros para los alimentos, las drogas y los productos de consumo, pero que reducen las ganancias de las empresas.
Su fundamento jurídico es una versión maximalista de la llamada teoría ejecutiva unitaria.
La teoría legal rechaza la idea de que el gobierno esté compuesto por tres ramas separadas con poderes superpuestos para verificarse y equilibrarse entre sí. En cambio, los partidarios de la teoría argumentan que el artículo 2 de la Constitución le da al presidente un control completo del poder ejecutivo, por lo que el Congreso no puede empoderar a los jefes de agencia para que tomen decisiones o restringir la capacidad del presidente para despedirlos. Los abogados de la administración Reagan desarrollaron la teoría mientras buscaban avanzar en una agenda de desregulación.
«La noción de agencias federales independientes o empleados federales que no responden al presidente viola los cimientos mismos de nuestra república democrática», dijo Kevin D. Roberts, el presidente de la Heritage Foundation, añade que los contribuyentes al Proyecto 2025 están comprometidos a «desmantelar este estado administrativo pícaro».
El poder personal siempre ha sido una fuerza impulsora para el Sr. Trump. A menudo hace gestos hacia él de una manera más simplista, como en 2019, cuandodeclaró a una multitud vítores: «Tengo un artículo 2, en el que tengo derecho a hacer lo que quiera como presidente».
El Sr. Trump hizo el comentario en referencia a su supuesta capacidad para despedir directamente a Robert S. Mueller III, el asesor especial en la investigación de Rusia, que preparó su hostilidad hacia las agencias de aplicación de la ley y las agencias de inteligencia. También trató de conseguir un subordinado para que el Sr. Mueller fuera expulsado, pero fue desafiado.
Al principio de la presidencia del Sr. Trump, su estratega jefe, Stephen K. Bannon prometió una «deconstrucción del estado administrativo». Pero el Sr. Trump instaló a personas en otros roles clave que terminaron diciéndole que las ideas más radicales eran impenetrables o ilegales. En el último año de su presidencia, le dijo a los asistentes que estaba harto de ser limitado por los subordinados.
Ahora, el Sr. Trump está presentando una visión mucho más amplia del poder en cualquier segundo mandato. Y, en contraste con su transición desorganizada después de su sorprendente victoria de 2016, ahora se beneficia de una infraestructura de formulación de políticas bien financiada, dirigida por antiguos funcionarios que no rompieron con él después de sus intentos de anular las elecciones de 2020 y el ataque del 6 de enero de 2021 al Capitolio.
Una idea es que la gente que rodea al Sr. Trump ha desarrollado centros para poner a las agencias independientes bajo su control.
El Congreso creó estas agencias tecnocráticas especializadas dentro del poder ejecutivo y les delegó parte de su poder para establecer reglas para la sociedad. Pero lo hizo con la condición de que no estuviera simplemente entregando ese poder a los presidentes para ejercer como reyes, poniendo a los comisionados por encima de los que los presidentes nombran, pero generalmente no pueden despedir antes de que terminen sus mandatos, mientras usaban su control de sus presupuestos para mantenerlos en parte responsables ante los legisladores también. (Las acciones de la agencia también están sujetas a revisión judicial).
Los presidentes de ambos partidos se han irritado por la independencia de las agencias. Presidente Franklin D. Roosevelt, cuyo New Deal creó a muchos de ellos,respaldó una propuesta en 1937 de doblarlos a todos en departamentos del gabinete bajo su control, pero el Congreso no la promulgó.
Los presidentes posteriores trataron de imponer un mayor control sobre las agencias no independientes que el Congreso creó, como la Agencia de Protección Ambiental, que está dirigida por un administrador que un presidente puede eliminar a voluntad. Por ejemplo, el presidente Ronald Reagan emitió órdenes ejecutivas que requerían que las agencias no independientes presentaran propuestas de regulaciones a la Casa Blanca para su revisión. Pero en general, los presidentes han dejado en gran medida a las agencias independientes en paz.
Los aliados del Sr. Trump se están preparando para cambiar eso, redactando una orden ejecutiva que requiere que las agencias independientes presenten acciones a la Casa Blanca para su revisión. El Sr. Trump respaldó la idea en su sitio web de campaña, prometiendo ponerlos «bajo autoridad presidencial».
Tal orden fue redactada en el primer mandato del Sr. Trump, y bendecida por el Departamento de Justicia, pero nunca se emitió en medio de preocupaciones internas. Algunas de las preocupaciones eran sobre cómo llevar a cabo revisiones para las agencias que están encabezadas por múltiples comisionados y sujetas a procedimientos administrativos y leyes de reuniones abiertas, así como sobre cómo reaccionaría el mercado si la orden se desviara a la independencia de la Reserva Federal, dijeron personas familiarizadas con el asunto.
La Reserva Federal fue finalmente exenta en el proyecto de orden ejecutiva, pero el Sr. Trump no la firmó antes de que terminara su presidencia. Si el Sr. Trump y sus aliados obtienen otra oportunidad de llegar al poder, la independencia de la Reserva Federal, una institución a la que el Sr. Trump criticó públicamente como presidente, podría ser objeto de debate. En particular, la discusión del sitio web de la campaña de Trump sobre poner a las agencias independientes bajo control presidencial guarda silencio sobre si eso incluye a la Reserva Federal.
Cuando se le preguntó si los presidentes deberían poder ordenar que las tasas de interés se redujeran antes de las elecciones, incluso si los expertos piensan que eso perjudicaría la salud a largo plazo de la economía, el Sr. Vought dijo que eso tendría que resolverse con el Congreso. Pero «con el mínimo», dijo, las funciones regulatorias de la Reserva Federal deberían estar sujetas a la revisión de la Casa Blanca.
«Es muy difícil cuadrar la independencia de la Reserva Federal con la Constitución», dijo el Sr. Vought.
Otros exfuncionarios de la administración Trump involucrados en la planificación dijeron que probablemente también habría un desafío legal a los límites del poder de un presidente para despedir a los jefes de las agencias independientes. El Sr. Trump podría eliminar a un jefe de agencia, planteando la pregunta para la Corte Suprema.
La Corte Suprema en 1935 y 1988 confirmó el poder del Congreso para proteger a algunos funcionarios del poder ejecutivo de ser despedidos sin causa. Pero después de que los jueces nombrados por los republicanos desde que Reagan tomó el control, ha comenzado a erosionar esos precedentes.
Peter L. Strauss, profesor emérito de derecho en la Universidad de Columbia y crítico de la versión fuerte de la teoría ejecutiva unitaria, argumentó que es constitucional y deseable que el Congreso, al crear y empoderar a una agencia para realizar alguna tarea, también incluir algunos controles sobre el control del presidente sobre los funcionarios «porque no queremos la autocracia» y para prevenir los abusos.
«El hecho lamentable es que el poder judicial en este momento parece inclinado a reconocer que el presidente tiene este tipo de autoridad», dijo. «Están quitando la independencia de la agencia de maneras que me parecen bastante desafortunadas e irrespetuosas con la elección del Congreso».
El Sr. Trump también ha prometido confiscar fondos o negarse a gastar el dinero apropiado por el Congreso. Después de que Nixon usara la práctica para bloquear agresivamente los gastos de la agencia a los que se oponía, en el control de la contaminación del agua, la construcción de viviendas y otros temas, el Congreso prohibió la táctica.
En el sitio web de su campaña, el Sr. Trump declaró que los presidentes tienen el derecho constitucional de confiscar fondos y dijo que restauraría la práctica, aunque reconoció que podría resultar en una batalla legal.
El Sr. Trump y sus aliados también quieren transformar la administración pública: empleados del gobierno que se supone que son profesionales no partidistas y expertos con protecciones contra ser despedidos por razones políticas.
El expresidente ve a la administración pública como una guarida de «estados profundos» que estaban tratando de frustrarlo en todo su paso, incluso planteando objeciones legales o pragmáticas a sus políticas de inmigración, entre muchos otros ejemplos. Hacia el final de su mandato, sus ayudantes redactaron una orden ejecutiva: «Creación de la Lista F en el Servicio Exceptuado«, que eliminó las protecciones de empleo de los funcionarios de carrera cuyos trabajos se consideraban vinculados a la formulación de políticas.
El Sr. Trump firmó la orden, que se conoció como Anexo F, cerca del final de su presidencia, pero el presidente Biden la rescindió. El Sr. Trump ha prometido restablecerlo inmediatamente en un segundo mandato.
Los críticos dicen que podría usarlo para una purga partidista. Pero James Sherk, un exfuncionario de la administración Trump al que se le ocurrió la idea y ahora trabaja en el America First Policy Institute, un grupo de expertosabastecido en gran medida con exfuncionarios de Trump, argumentó que solo se usaría contra los malos resultados y las personas que obstaculizaban activamente la agenda del presidente electo.
«El horario F prohíbe expresamente la contratación o el despido por su base a la lealtad política», dijo el Sr. Sherk. «Los empleados de la F mantendrían sus puestos de trabajo si sirvieran de manera efectiva e imparcial».
El propio Sr. Trump ha caracterizado sus intenciones de manera bastante diferente, prometiendo en el sitio web de su campaña «encontrar y eliminar a los radicales que se han infiltrado en el Departamento Federal de Educación» y enumerando una letanía de objetivos en un mitin el mes pasado.
«Vamos a demoler el estado profundo», dijo el Sr. Trump en el mitin en Michigan. Expulsaremos a los belicistas de nuestro gobierno. Vamos a expulsar a los globalistas. expulsaremos a los comunistas, marxistas y fascistas. Y desataremos a la clase política enferma que odia a nuestro país».
Fuente: https://t.co/9PIu27kyxD
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