Ucrania sigue siendo una de las fuentes más notorias de trata de personas en Europa.
Desde 1991, más de 160.000 hombres, mujeres y niños han sido explotados para el trabajo, el sexo, la mendicidad forzada y la extracción de órganos, según un informe de mediados de 2015 de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM).
El Ministerio de Política Social de Ucrania, con recomendaciones de organizaciones no gubernamentales (ONG) nacionales e internacionales, se encuentra actualmente en las etapas finales de actualización del plan de acción quinquenal del país sobre la lucha contra la trata de personas.
Sin embargo, los desafíos recientes, como la continua agresión de Rusia en el este de Ucrania y los 1,5 millones de desplazados internos (PDI) del país, han desviado la atención y los recursos del gobierno de una colaboración significativa contra la trata.
El resultado ha sido una dependencia excesiva extrema de las ONG para crear conciencia, ayudar a las víctimas de la trata y promover la reforma legislativa para cumplir con las normas internacionales.
«Desde que comenzó la situación de seguridad en el este de Ucrania, otras cosas fueron bloqueadas. Todo el dinero se destinó a subsidios, a los militares, a los desplazados internos», dice Olga Streltsova, asesora de la OIM del Ministerio de Política Social, el principal organismo a cargo del programa de lucha contra la trata de Ucrania.
El presupuesto previsto para este próximo plan de acción se ha reducido en un 30 por ciento en relación con el plan anterior, que cubría 2013-15. Los contribuyentes externos, como las organizaciones de derechos humanos y los gobiernos extranjeros, seguirán suministrando la gran mayoría de los fondos al programa.
Estos donantes contribuirán con el equivalente a 1,47 millones de dólares hasta 2020, o más del 92 por ciento de toda la factura. El otro 8 por ciento se dividirá casi por igual entre los gobiernos locales y el gobierno central. La financiación de este último no entrará en vigor hasta 2017.
El problema del dinero «es un gran problema para nuestro gobierno», dice Tetyana Taturevych, gerente de programas sociales de la ONG La Strada-Ucrania. «Cuando empezamos a hablar de trata, empiezan a pensar: ‘Oh, eso no es un gran problema para nuestra sociedad. No tenemos dinero, tenemos una guerra'».
Si bien el gobierno de Ucrania se ha comprometido sistemáticamente a reformar para cumplir con las obligaciones internacionales, por ejemplo, como signatario del Protocolo de las Naciones Unidas para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños, no ha apoyado adecuadamente a las organizaciones de lucha contra la trata que realizan la mayor parte del trabajo.
«Hasta ahora, nuestro gobierno no ha dado a la sociedad civil un papel definido en el mecanismo nacional de remisión», dice Hanna Antonova, coordinadora de la lucha contra la trata de la OIM. El mecanismo de remisión es el proceso mediante el cual las fuerzas del orden remiten a las presuntas víctimas de la trata a organizaciones de lucha contra la trata para recibir apoyo psicológico, legal y social.
Durante los últimos cuatro años, el número de víctimas de la trata remitidas a la OIM para la asistencia de los organismos ucranianos encargados de hacer cumplir la ley ha disminuido aproximadamente la mitad anual.
En 2012, 2013, 2014 y 2015, se remitieron 232, 105, 52 y 27 víctimas, respectivamente. Estas cifras son dramáticamente diferentes de las de la OIM; el número promedio de víctimas identificadas anualmente por la OIM se ha mantenido cerca de las 1.000.
Además, el esfuerzo del presidente Petro Poroshenko por impulsar una legislación que descentralice la autoridad y empodere a las regiones de Ucrania amenaza con revertir el progreso en los esfuerzos para combatir la trata.
Si se aprueba, es posible que las ONG tengan que colaborar con funcionarios de más de 20 provincias diferentes. Cada administración regional decidiría cómo priorizar los esfuerzos de prevención de la trata y la asistencia a las víctimas, si es que lo hace, desorganizando los esfuerzos de coordinación a nivel nacional.
«No sabemos cómo será la descentralización», dice Antonova. «Si la administración local no cree que la trata sea un problema para esta región específica, entonces no van a asignar ninguna financiación, o asignarán tan poca financiación que no va a marcar ninguna diferencia».
Organismos internacionales como EE. UU. El Departamento de Estado y el Grupo de Expertos en Acción contra la Trata de Seres Humanos (GRETA) del Consejo de Europa también han criticado al gobierno de Ucrania por no dedicar suficiente atención a la cuestión.
Por ejemplo, por tercer año consecutivo, Ucrania ha sido incluida en la Lista de Vigilancia de Nivel 2 del Departamento de Estado, evitando una rebaja obligatoria al Nivel 3 (la peor clasificación) simplemente porque tiene un plan de acción escrito contra la trata.
El Departamento de Estado observa con preocupación la disminución del número de enjuiciamientos de traficantes, así como la «mala coordinación a nivel nacional» entre los 15 ministerios responsables de la labor de lucha contra la trata.
El primer informe de GRETA sobre el programa de lucha contra la trata de Ucrania, publicado en septiembre de 2014, también reconoció la mala coordinación entre los ministerios gubernamentales. El consejo ejecutivo interdepartamental sobre la trata de personas, encabezado por ministros, viceministros y representantes de la sociedad civil, no se ha reunido durante cinco años.
A pesar de las deficiencias del gobierno, se han tomado algunas medidas positivas. El Ministerio de Política Social planea volver a suspender el consejo interdepartamental a principios de 2016, y ha enviado cartas a las ONG de la coalición contra la trata solicitando que designen representantes para el consejo. Y a lo largo de los últimos años, el ministerio ha implementado campañas para crear conciencia sobre la trata de personas a través de la radiodifusión y televisión, y la publicación y distribución de libros y folletos.
Sin embargo, queda mucho por hacer, especialmente porque la guerra en el este ha creado una gran población de personas propensas a la explotación.
«Tenemos un proverbio», advierte Taturevych de La Strada-Ucrania. Traducido del ruso, dice: «Suste o nada; si te estás ahogando, estás solo». Actualmente, solo las ONG, y no el gobierno ucraniano, están luchando para mantener a flote a las personas vulnerables a la trata.
Los funcionarios del Ministerio de Política Social de Ucrania no respondieron a las solicitudes de entrevista.
Fuente: https://www.newsweek.com/ukraine-human-traffciking-416319
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