Un alto senador de los Estados Unidos centrado en la corrupción del gobierno está presionando al inspector general del Pentágono para que vuelva a abrir una investigación sobre las acusaciones de que un ex alto funcionario de defensa participó en una mala conducta ética relacionada con un contrato de defensa de miles de millones de dólares, citando nuevas pruebas.
Sen. Chuck Grassley (R-IA), el principal republicano del Comité Judicial, está solicitando que la Oficina del Inspector General del Departamento de Defensa (DOD OIG) reabra su investigación, alegando que una ex funcionaria del Departamento de Defensa, Sally Donnelly, no reveló un posible conflicto de intereses al DOD OIG cuando estaba investigando las acusaciones de mala conducta ética en torno a un contrato que involucra
La OIG del Departamento de Defensa publicó su informe final el 13 de abril de 2020, que decía: «Determinamos que la Sra. Donnelly no violó ningún acuerdo y obligación ética con respecto a las divulgaciones financieras de la Oficina de Ética Gubernamental, [y] no dio un trato preferencial a los funcionarios de Amazon ni restringió el acceso al Secretario Mattis para otros
Sin embargo, Grassley dice que Donnelly no reveló al OIG del Departamento de Defensa exactamente quién compró su firma de consultoría justo antes de comenzar su empleo en el Departamento de Defensa, lo que, según él, fue relevante para la investigación de la OIG del Departamento de Defensa y podría haber afectado sus hallazgos.
Grassley escribió en una carta al Secretario de Defensa Lloyd Austin y al Inspector General del Departamento de Defensa Sean O’Donnell el 24 de octubre de 2022, pidiéndoles que reabrieran la investigación:
El pueblo estadounidense debe confiar en que su gobierno no está plagado de conflictos de intereses y que las decisiones tomadas por los funcionarios del gobierno se hacen por el pueblo y sus mejores intereses, no por los intereses financieros de los funcionarios del gobierno.
Nuevas pruebas obtenidas por Grassley
Grassley presentó la nueva evidencia en su carta del 24 de octubre de 2022.
Justo antes de entrar en el Departamento de Defensa en 2017, Donnelly vendió su firma de consultoría SBD Advisors, de acuerdo con sus formularios de divulgación financiera disponibles públicamente. Sin embargo, Donnelly nunca reveló en sus formularios o en informes públicos exactamente quién había comprado su empresa.
Según Grassley, Donnelly nunca le dijo al DOD OIG que compró su empresa tampoco.
Después de presionar a la OIG del Departamento de Defensa para el Acuerdo de Compra y Venta de la empresa de Donnelly, Grassley descubrió que la OIG del Departamento de Defensa solo tenía una copia con la identidad del nombre del comprador redactada, y que la OIG del Departamento de Defensa le había argumentado que la identidad del comprador no era relevante para su investigación. Grassley dijo que finalmente obtuvo una copia sin editar del Acuerdo de Compra y Venta en octubre de 2022, mucho después de que la OIG del Departamento de Defensa terminara su investigación, que reveló que una entidad llamada VMAP Investor, LLC (VMAP) había comprado su empresa. El «AP» en VMAP son las iniciales de su propietario, Andre Pienaar.
Grassley argumentó que esto habría sido relevante para la investigación de la OIG del Departamento de Defensa.
Pienaar no solo es el CEO y fundador de C5 Capital, uno de los clientes de Donnelly, sino que en ese momento también estaba saliendo, y más tarde se casó, con la ejecutiva de Amazon Web Services que entonces estaba a cargo de la oferta de la compañía por el lucrativo contrato de defensa, Teresa Carlson.
Mientras Donnelly servía en el Departamento de Defensa, VMAP le haría varios pagos de 390.000 dólares por la compra de su empresa, según Grassley.
«El conocimiento de la entidad que compró su empresa es relevante y central para la cuestión de si existía un conflicto de intereses y podría haber afectado sustancialmente los protocolos necesarios para aislar a Sally Donnelly de los conflictos de intereses potenciales y reales mientras estaba empleada en el Departamento de Defensa», dijo Grassley en su carta.
Añadió:
Sobre la base de la información recopilada para esta investigación, la conclusión de la OIG del Departamento de Defensa sobre la falta de conexión financiera de la Sra. Donnelly con C5 parece ser inexacta. De hecho, dos altos funcionarios de C5, incluido el fundador de C5 Capital, participaron en la compra de SBD Advisors LLC, conexiones que existieron mientras Donnelly estaba en el Departamento de Defensa y recibió pagos de la venta de su empresa.
Grassley también dijo que el Acuerdo de Compra y Venta que obtuvo mostró que Pienaar había hecho previamente contribuciones de capital a SBD Advisors LLC y tenía un interés financiero significativo en la empresa, incluida la propiedad de una participación del 20 por ciento.
El senador dijo que tres años después de que Pienaar firmara en nombre de VMAP la compra de SBD Advisors LLC, VMAP cambió su nombre a C5 Holdings USA, LLC., que está relacionada con C5 Holdings, la empresa matriz de C5 Capital y otras entidades relacionadas fundadas por Pienaar que estaban conectadas a Amazon.
Grassley dijo que la otra persona involucrada en la creación de VMAP era un hombre llamado Vincent Mai, el presidente y CEO de una empresa de capital privado llamada Cranemere, pero también un propietario individual de C5 Holdings en Luxemburgo.
Grassley argumentó que los vínculos entre Donnelly, Pienaar, C5, VMAP y Amazon eran relevantes para la investigación del inspector general del Departamento de Defensa, pero no se consideraron.
De hecho, un tesoro de nuevos correos electrónicos y documentos del Departamento de Defensa obtenidos por Breitbart News a través de una demanda de la Ley de Libertad de Información arrojó más luz sobre los tratos de Donnelly con Pienaar, Carlson y otros antiguos clientes mientras ella era funcionaria de defensa y trabajaba en asuntos relacionados con el contrato de miles de millones de dólares.
Aunque el contrato de defensa cayó bajo investigación y finalmente fue cancelado por completo, la Administración Biden renaceció el contrato y anunció el pasado diciembre que Amazon era uno de los cuatro adjudicados.
El contrato, que es incluso más grande que el anterior con 9 mil millones de dólares en cinco años con oportunidades para contratos de seguimiento, podría significar miles de millones de dólares para Amazon y una victoria para aquellos potencialmente involucrados en la mala conducta ética que preparó el escenario para la adjudicación.
Los republicanos de la Cámara de Representantes, que justo este mes obtuvieron poder de investigación durante los próximos dos años, también están planeando determinar si hubo alguna violación ética relacionada con el contrato, que podría afectar a Amazon y a otros futuros adjudicados.
Antecedentes: El contrato de JEDI cayó bajo sospecha desde el principio
El contrato se conocía como Joint Enterprise Defense Infrastructure, o más comúnmente por su acrónimo de sonido frío, JEDI.
Se anunció oficialmente en otoño de 2017, pero durante meses antes hubo rumores dentro de la industria de la defensa sobre un posible contrato multimillonario para mover y almacenar datos de toda la enorme empresa del Departamento de Defensa a una sola nube.
Sería una empresa masiva, pero los defensores argumentaron que el uso de una sola nube permitiría al Pentágono compartir y analizar datos más rápidamente, y dar a los combatientes sobre el terreno más información sobre las amenazas entrantes a mayor velocidad. Los críticos argumentaron que crearía un único punto de fracaso para el Pentágono, y que sería mejor que varias empresas crearan diferentes nubes.
El costo del programa fue enorme para un contrato de TI del gobierno, hasta 10 mil millones de dólares, con el potencial de muchos miles de millones más en contratos renovados para los licitadores exitosos.
Las empresas interesadas en hacer ofertas pronto se preocuparon después de escuchar que el Departamento de Defensa adjudicaría el contrato a una sola empresa, y que el contrato se estaba haciendo a medida para una empresa en particular: Amazon.
Amazon ya había asegurado un contrato en 2013 para proporcionar servicios en la nube a la CIA, y si el gigante tecnológico también adquirió el contrato del Departamento de Defensa, ganaría una ventaja significativa en la industria de la computación en la nube y los servicios.
Por lo tanto, cuando un memorando oficial de septiembre de 2017 indicó que el Pentágono tenía la intención de ir con Amazon, se produjo una pelea desagradable entre Amazon, Microsoft y Oracle.
Además, el memorando describió el uso de «un proceso de adquisición personalizado», lo que significaba que el Departamento de Defensa pasaría por alto el proceso normal y utilizaría un proceso simplificado conocido como Otra Autoridad de Transacciones (OTA) para elegir un contratista.
Se cuestionó el uso de una OTA para adjudicar un contrato de esta magnitud, incluso dentro del Departamento de Defensa. Shay Assad, director interino de la política de adquisiciones y adquisiciones del Departamento de Defensa encargado del Proceso de Selección de Fuentes de JEDI, dijo al representante Jim Jordan (R-OH) en una carta del 4 de septiembre de 2020:
No estaba de acuerdo con el uso de una OTA para un contrato del tamaño de JEDI, una adquisición de 10 mil millones de dólares a 10 años. Era mi opinión que el uso de una OTA para las principales adquisiciones, como JEDI, no era lo que entendí que el Congreso autorizó el uso de las OTA, a pesar de la preferencia de algunos dentro del Departamento de usar las OTA más ampliamente durante ese tiempo…
Entiendo que el Congreso ha expresado su preocupación por el uso generalizado de los premios de la OTA, y comparto estas preocupaciones. Creo que un proceso competitivo es primordial en la adquisición de sistemas principales; y que el proceso tradicional de selección de fuentes es el método más efectivo y transparente para ejecutar la adquisición competitiva de sistemas principales.
A pesar de las feroces críticas de la industria, el Departamento de Defensa continuó a toda velocidad y en julio de 2018 lanzó su solicitud de propuestas y abrió la licitación de las empresas interesadas con una fecha límite de septiembre de 2018. Se esperaba que el premio se otorgara a principios de 2019.
Oracle presentó una protesta ante la Oficina de Responsabilidad del Gobierno, argumentando que el proceso de adquisición era anticompetitivo, violando la ley y las regulaciones, pero fue denegado. Oracle e IBM presentaron una protesta contra los EE. UU. Tribunal de Reclamaciones Federales. En febrero de 2019, el tribunal acordó retrasar los procedimientos después de que el Departamento de Defensa dijera que llevaría a cabo su propia investigación sobre si la integridad del proceso de contratación estaba influenciada por conflictos de intereses.
En marzo de 2019, el inspector general del Pentágono y el Escuadrón de Corrupción Pública del FBI comenzaron a investigar una «un número de problemas relacionados con las adquisiciones del Departamento de Defensa» para el contrato de JEDI, según Federal News Network.
Según se informa, la investigación se centró en la hora y las fechas de las reuniones relacionadas con la adquisición, y el Grupo Directivo Ejecutivo de la Nube (CESG) y su papel en la redacción de la solicitud de contratos para las ofertas. Según se informa, el inspector general del Pentágono y el FBI también estaban investigando las relaciones de «contratistas y personal del gobierno» relacionadas con JEDI y otras adquisiciones.
En abril de 2019, el Pentágono redujo a los competidores finales a Amazon y Microsoft.
En julio de 2019, el tribunal federal negó la protesta de Oracle y dijo que el Departamento de Defensa podría seguir adelante con el contrato. Los miembros del Congreso que sospechaban que el juego sucio apelaron al presidente Donald Trump, y en agosto de 2019, el Pentágono puso el premio en espera después de que Trump dijera que quería examinar la oferta de Amazon.
En un movimiento sorpresa, el Pentágono anunció en octubre de 2019 que había seleccionado a Microsoft para el contrato. El Washington Post informó en ese momento: «Pocos pensaron que Microsoft vencería a Amazon por el contrato masivo, y los analistas legales dijeron que el papel del presidente en la adquisición casi con toda seguridad se convertirá en el tema de un litigio».
De hecho, Amazon anunció varias semanas más tarde que estaba impugnando la decisión, citando supuestas presiones inadecuadas de Trump. La demanda puso el contrato en espera.
En julio de 2021, el Pentágono de Biden anunció que cancelaría el contrato y crearía uno nuevo, con Amazon de vuelta como contendiente. La decisión fue descrita por el New York Times como una «victoria para Amazon».
El director de información del Departamento de Defensa, John Sherman, dijo que esperaba que tanto Microsoft como Amazon consssen contratos en la nube, según The Guardian.
En noviembre de 2021, el Pentágono anunció que el sucesor de JEDI se llamaría «Capabilidad de nube de lucha de guerra conjunta», o JWCC.
Aunque Amazon, Microsoft, Google y Oracle fueron invitados a licitar, la solicitud de propuestas declaró: «El Gobierno prevé la adjudicación de dos contratos de IDIQ, uno a Amazon Web Services, Inc. (AWS) y uno a Microsoft Corporation (Microsoft), pero tiene la intención de otorgar a todos los proveedores de servicios en la nube (CSP) que demuestren la capacidad de cumplir con los requisitos del Departamento de Defensa».
El miércoles 7 de diciembre de 2022, el Pentágono anunció que las cuatro empresas se adjudicarían en virtud del nuevo contrato, que tiene un límite máximo de 9 mil millones de dólares.
Donnelly prepara la mesa para Amazon
Sally Donnelly fue y sigue siendo un jugador importante en la industria de la defensa con muchas conexiones poderosas a ambos lados del pasillo, habiendo servido en el Pentágono durante las administraciones de Bush, Obama, Trump y ahora Biden.
Fue periodista de la revista TIME Magazine durante 20 años y se unió por primera vez al Departamento de Defensa en 2007 como asistente del Presidente del Jefe Conjunto del Estado Mayor. Mike Mullen. En 2010 dio corrió la oficina del Comando Central en Washington para Mattis cuando él era comandante de Centcom.
En 2012, dejó el Departamento de Defensa y lanzó una empresa de consultoría, SBD Advisors.
La empresa aceptaría algunos clientes de alto perfil, incluido Amazon. Donnelly mantendría sus estrechos vínculos con el Pentágono, ayudando a asesorar al nuevo Secretario de Defensa Ashton Carter en 2014.
Donnelly volvería a unirse al Pentágono el 21 de enero de 2017, con Mattis cuando Trump lo nombró secretario de defensa. Aunque Donnelly era conocido por ser un «izquierdista» por otros funcionarios de la administración Trump, Trump le había dado a Mattis un amplio puesto sobre a quién traer a bordo. Donnelly incluso se desempeñó como miembro del equipo «headhead de playa«, encargado de construir el nuevo Pentágono de la administración Trump.
La oficina de Donnelly estaba en la suite real de la Oficina del Secretario de Defensa, no lejos de la puerta de Mattis, el pináculo del poder en el Pentágono.
Donnelly, como funcionaria de alto nivel de la administración entrante, se le exigió que presentara su nuevo informe de participante, un formulario de divulgación financiera conocido como Formulario 278e de la Oficina de Ética Gubernamental, donde los funcionarios enumeran todas sus fuentes de ingresos en los últimos dos años calendario para ayudar a las agencias gubernamentales a identificar y ayudar a los funcionarios a evitar posibles conflictos de
El formulario debe enviarse dentro de los 30 días posteriores al inicio del empleo. Sin embargo, no cumpliría con esa fecha límite mientras organizaba reuniones entre el Departamento de Defensa y las personas y entidades con las que había cubierto las relaciones, incluyendo Amazon y sus empleados.
Donnelly no presentaría su informe hasta el 17 de mayo de 2017.
Donnelly organiza una cena privada para antiguos clientes y Mattis
En marzo de 2017, solo dos meses después de que se reincorporó al Pentágono, Donnelly organizó una cena privada para Mattis, según su entonces jefe de personal Kevin Sweeney, en uno de los pubs más exclusivos de Londres durante un viaje oficial.
Según un itinerario oficial del Departamento de Defensa obtenido a través de un litigio de la FOIA, la cena se llenó de antiguos clientes de Donnelly. El «anfitrión» formal de la cena fue un ex general británico que tanto Donnelly como Mattis conocían, pero que también era socio de C5 Capital Ltd., una firma de capital privado y ex cliente de Donnelly’s.
El itinerario mostraba que otro invitado a la cena era Pienaar, el CEO de C5 Capital. Como se mencionó, C5 no solo era un cliente de la antigua firma de Donnelly, sino que Pienaar también, junto con Mai, creó VMAP, el comprador de SBD Advisors, dos días antes de que Donnelly entrara en el Pentágono en enero de 2017. VMAP le pagaría a Donnelly cuatro cuotas de seis cifras, una antes de que comenzara a trabajar en el Departamento de Defensa y tres mientras servía en el Pentágono.
En ese momento, Pienaar estaba saliendo con Carlson, el ejecutivo de Amazon, que también estaba en la cena. En ese momento, Carlson era el vicepresidente de ventas del sector público mundial de Amazon Web Services (AWS) a cargo de la oferta esperada de Amazon para el contrato JEDI. Durante esta cena, Carlson le dijo a Mattis una futura reunión con Bezos.
El Departamento de Defensa, en respuesta a una solicitud de la FOIA, publicó inicialmente un itinerario que tenía nombres redactados, incluidos los de Carlson y Pienaar. Después de una nueva solicitud, el Departamento de Defensa produjo una versión sin editar, revelando los nombres de Carlson y Pienaar.
Itinerario oficial del Departamento de Defensa con los nombres de Carlson y Pienaar revelados, el 23 de marzo de 2017, obtenido a través de FOIA.
La presencia de Donnelly en esta cena puede haber violado las regulaciones federales de ética. 5 C.F.R. El § 2635.502(b)(1) prohíbe a los funcionarios trabajar en cualquier asunto que involucre a personas o entidades con las que haya tenido una «relación cubierta», que incluya a cualquier antiguo cliente durante al menos un año, a menos que se le dé permiso expreso.
En el caso de Donnelly, las relaciones cubiertas habrían incluido a Amazon y C5 y sus funcionarios, empleados, agentes, contratistas y consultores bien informados, durante al menos un año, a menos que tuviera permiso por escrito de la Oficina de Normas de Conducta (SOCO) del Departamento de Defensa.
El propósito de las regulaciones federales de ética, como 5 C.F.R. § 2635.502 no es solo para evitar irregularidades reales, sino también para evitar una situación en la que una «persona razonable» que conozca los hechos relevantes cuestione la imparcialidad de un funcionario en la situación.
De acuerdo con esta regulación ética federal, Donnelly debería haberse puesto en contacto proactiva con SOCO para informarles de la cena y luego completar una solicitud de aprobación ética, que incluiría todos los posibles conflictos de intereses relacionados con sus relaciones con Pienaar y Carlson y su trabajo anterior para C5 y AWS.
El representante Ken Buck (R-CO) y el senador Mike Lee (R-UT) envió una carta en 2021 pidiendo al Departamento de Justicia que investigara el asunto, alegando posibles violaciones de las leyes penales federales y una posible violación de la Ley Sherman por parte de Amazon. Escribieron:
Además de los problemas obvios de integridad de las adquisiciones, parece haber múltiples violaciones potenciales de las leyes penales federales que aún no se han investigado de manera significativa, incluidas las violaciones potenciales de 18 U.S.C. §§ 203, 205 y 208 (cúltiplos de intereses penales); 18 U.S.C. § 201(b)(1) (soborno de un funcionario público También parece haber posibles violaciones de la Sección 2 de la Ley Sherman, 15 U.S.C. § 2, ya que Amazon, a través de su conducta, puede haber intentado y/o conspirado para monopolizar uno o más mercados dentro del espacio de servicios en la nube.
De hecho, un diputado que Donnelly trajo con ella al Pentágono de su empresa que trabajaba en la cuenta de Amazon Web Services, retiró al teniente. El coronel Anthony DeMartino, había presentado su nuevo informe de participante el 18 de abril de 2017, y SOCO le ordenó que los consultara antes de participar en cualquier asunto que involucre a AWS, según un correo electrónico oficial de SOCO que se muestra a continuación.
Sin embargo, DeMartino, al igual que Donnelly, todavía estaba aparentemente involucrado en el programa JEDI, y quería permanecer «vinculado» con» el Grupo Directivo Ejecutivo de la Nube (CESG), que tenía la tarea de diseñar y supervisar la adopción de arquitecturas y servicios en la nube, «centrándose en soluciones comerciales».
DeMartino también pareció mantener a Donnelly al tanto al reenviar sus correos electrónicos relacionados con la iniciativa en la nube, según los correos electrónicos oficiales del Departamento de Defensa obtenidos a través de FOIA. Tampoco buscó una exención de SOCO relacionada con los asuntos de Amazon, según el artículo de Bloomberg de diciembre de 2018.
Sin buscar una aprobación ética y con su nuevo informe de participante aún no presentado, Donnelly aprobó una llamada entre Mattis y Bezos.
Donnelly aprueba la llamada entre Mattis y Bezos: «¿Por qué no?»
Tres semanas más tarde, el 27 de abril de 2017, un coronel cuyo nombre está redactado envió un correo electrónico al asistente militar senior de la Marina de Donnelly y Mattis. Craig Faller, pidiéndoles la aprobación de una llamada entre Bezos y Mattis.
Donnelly dio luz verde a la llamada, escribiendo: «Creo que es el genio de nuestra época, así que ¿por qué no?»
Donnelly luego fue más allá, enviando a Faller un correo electrónico con la línea de asunto: «Por qué Bezos». El correo electrónico contenía siete viñetas que elogian a Amazon y Bezos. Una viñeta menciona explícitamente que Carlson preguntó durante la cena privada: «Preguntaó (a través de Theresa Carlson en la cena en Londres)».
Otra viñeta menciona específicamente los servicios en la nube de Amazon, señalando que la CIA está satisfecha con esos servicios: «El éxito de Amazon basado en la excelencia técnica y la seguridad. La nube de Amazon es la base de todos los negocios de Amazon y permite una velocidad sin precedentes. … Según todos los informes, la CIA sigue satisfecha con su trabajo».
El correo electrónico también menciona la empresa de fabricación de cohetes espaciales de Amazon Blue Origin, otra empresa propiedad de Bezos, y uno de los futuros clientes de Donnelly en su nueva empresa de consultoría.
Unas tres semanas después de que Donnelly aprobara la llamada, finalmente presentaría su nuevo informe de participante el 17 de mayo de 2017, de acuerdo con la fecha del informe.
Aún así, la participación de Donnelly en los asuntos de Amazon no terminó ahí.
Donnelly sugiere que Mattis visite la sede de Amazon
En agosto de 2017, unos tres meses después de que aprobara la llamada de Mattis-Bezos, Donnelly le sugirió a Mattis que hiciera un viaje para visitar a los directores ejecutivos de tecnología en la costa oeste para comprender mejor la capacidad de la nube y la seguridad de los datos, según el informe del inspector general del Pentágono.
Donnelly ayudó con los preparativos para la reunión de Mattis en Amazon, haciendo ediciones y aprobando una agenda de la reunión que incluía una discusión sobre la tecnología en la nube, según la nueva evidencia.
Un oficial de defensa cuyo nombre está redactado envió un correo electrónico a Donnelly, escribiendo: «Siento haberle una emboscada, pero quería ejecutar el marco revisado de Amazon por usted. Esto refleja las ediciones que hiciste hoy. Si esto te parece bien, puedo enviárselo a Iram».
Iram A. Ali era un exfuncionario del Departamento de Defensa que se unió a Amazon al final de la administración Obama.
Donnelly también parece haber entrenado a otra empleada de Amazon, Jennifer Chronis, sobre cómo hablar con Mattis.
Chronis escribió a Donnelly antes de la reunión de Amazon: «Echo de menos trabajar contigo», y le pidió consejo sobre qué evitar durante la visita de Mattis y sobre cómo evitar los «desafíos» y los «grandes bloqueadores de políticas» en el Pentágono.
La agenda provisional de la reunión mostró que Chronis fue asignado para darle a Mattis una «visión general de la nube», y que Carlson fue asignado para darle a Mattis una «bienvenida y una visión general». (La agenda final fue más vaga, diciendo que Chronis informaría a Mattis sobre «AWS en el Departamento de Defensa», y Carlson le daría a Mattis un «Welcome & Kickoff»).
Aunque Mattis estaba programado para reunirse con Bezos solo durante 30 minutos, Bezos terminó quedándose toda la reunión de tres horas con Mattis, mucho más tiempo que el tiempo que pasó con otros ejecutivos de empresas de tecnología, como el CEO de Apple, Tim Cook.
La propia Donnelly no estaba en el viaje, pero un funcionario del Departamento de Defensa en la reunión de Bezos cuya identidad fue redactada informó a Donnelly que la reunión » Parecía transformarse en un argumento de ventas de AWS».
Mattis está «99,9% allí» en términos de ir a la nube, agregó el funcionario.
«Excelente», respondió Donnelly.
La agenda original de la reunión de Mattis en Amazon mostró que se iba a celebrar en Blue Origin. La agenda decía: «La reunión será en Blue Origin, pero Blue Origin no es el foco de la reunión».
Dos días después de la reunión, Will Roper, entonces director de la Oficina de Capacidades Estratégicas del Pentágono que acompañó a Mattis en el viaje, envió un resumen del viaje al nuevo Subsecretario de Defensa Patrick Shanahan y Ellen Lord, el principal funcionario de adquisiciones del Departamento de Defensa, con: «[Secretario de Defensa] ahora cree en la tecnología en la nube
Roper añadió: «En general, un gran viaje con una decisión importante: ¡esto debería haberse hecho hace mucho tiempo!»
Mientras tanto, DeMartino, que se suponía que debía abstenerse de asuntos relacionados con Amazon, continuaría reenviando correos electrónicos a Donnelly sobre los desarrollos relacionados con la nube.
DeMartino, que entonces era jefe de personal de Shanahan, le envió un correo electrónico que decía «conciencia de la situación». No [distribución] por favor». Donnelly respondió a DeMartino: «Beaut. Tnx».
Donnelly trabaja para «aplastar los obstáculos burocráticos»
Donnelly también puede haber ayudado a conseguir un aliado una posición clave en la implementación del contrato JEDI.
Chris Lynch, el jefe del Servicio de Defensa Digital, una iniciativa en el Departamento de Defensa creada por la Casa Blanca de Obama que reclutó a expertos en tecnología del sector privado, envió un correo electrónico a Donnelly el 24 de agosto de 2017, pidiendo permiso para dirigir el «Equipo Tigre» en la nube. Le envió un correo electrónico a Donnelly diciéndose que pasaría. «Hazlo rápido», respondió ella.
Unas tres semanas más tarde, Lynch se pondría a cargo de liderar la primera fase del contrato JEDI, según el memorando de Shanahan del 17 de septiembre de 2017.
Donnelly también trabajó para «aplastar los impedimentos burocráticos» del contrato de JEDI, según la nueva evidencia.
Enrique Oti, entonces director directivo de Air Force Element en la Unidad de Innovación de Defensa (DIU) del Departamento de Defensa, escribió a Raj Shah, entonces socio director de la DIU, un correo electrónico el 25 de agosto de 2017, antes de que se anunciara el contrato, que decía:
Raj, acabo de hablar por teléfono con el equipo de AWS armando la nube de AWS a nivel secreto. Debería estar disponible en noviembre. Estoy muy emocionado por eso. Dijeron que tuvieron una gran reunión con SECDEF, pero sus conversaciones de la semana pasada con el Departamento de Defensa/CIO y DISA fueron «interesas». …
Esto es obviamente un espectáculo para todo el Departamento de Defensa. El segundo problema será la contratación. AWS no sabe exactamente quién tomará la iniciativa en el Departamento de Defensa para establecer un contrato (creo que deberíamos ser nosotros), pero están tratando de demostrar al Departamento de Defensa/CIO que esta es suficiente demanda en el Departamento de Defensa para justificar un contrato. El equipo de AWS cree que el 25o AF puede tener la tarea de hacer esto, pero no hasta la próxima primavera/verano.
Shah luego reenvió el correo electrónico de Oti al funcionario del Departamento de Defensa Justin Mikolay, con Donnelly cc’ed, pidiendo que un memorando del secretario de defensa «aplaste los impedimentos burocráticos».
Mikolay respondió a Shah (énfasis añadido):
Amén. Esta es una gran nota de Enrique. Sally ya está trabajando desde los ángulos con esta nota proporcionando pero apuntando datos (a quién aplastar) y municiones (razón para aplastar)….
Aproximadamente una semana antes del correo electrónico de Mikolay sobre los «ángulos de trabajo» de Donnelly, DeMartino había enviado un correo electrónico titulado «Cloud Update» a varios altos funcionarios de defensa con Donnelly cc’ed. Escribió a la Subsecretaria de Defensa de Inteligencia y Seguridad Kari Bingen, a la Directora de Evaluación de Costos y Evaluación de Programas Bob Daigle, y a la Subsecretaria de Defensa para Adquisición y Mantenimiento Ellen Lord:
Kari/Bob, ambos me han hablado sobre Cloud y el deseo de ver el progreso en sus iniciativas independientes. Como resultado, te estoy insiguiendo en esta discusión con Ellen y John Z. He pedido [redactizado] y al equipo que capturen todos los esfuerzos en curso y proporcionen una lista consolidada de estas actividades para el Diputado.
Le alegrará saber que el CIO está buscando formas de avanzar.
Gracias,
Tony
Donnelly respondió en privado a DeMartino: «Impresionante, gracias», y señaló que se conectaría con Lord. También puso en duda una iniciativa de nube separada. «Toda la idea de ‘milcloud’ es cuestionable», dijo.
DeMartino también escribió un correo electrónico del 25 de agosto de 2017 a Roper y Lynch, con Donnelly cc’ed, diciendo: «Chris/Will, ¿pueden los dos leer este memorando? Proporcionen comentarios en los cambios de seguimiento o un correo electrónico por separado y envíenoslos de vuelta a nosotros y a Sally mientras todos trabajamos en Cloud para el Departamento de Defensa. Gracias, Tony».
Correo electrónico oficial de DeMartino a Roper con Donnelly cc’ed diciendo «ya que todos trabajamos en la nube para el Departamento de Defensa», 25 de agosto de 2017, obtenido a través de FOIA.
Roper fue un aliado y físico de Donnelly que comenzó a servir en el Pentágono bajo la administración Obama. Roper había acompañado a Mattis en el viaje a la costa oeste, y serviría en el Grupo Directivo Ejecutivo de la Nube. (Se quedaría en el Pentágono hasta el final de la administración Trump, sirviendo como secretario adjunto de la Fuerza Aérea para adquisiciones, tecnología y logística, y se uniría a la nueva firma de Donnelly, Pallas Advisers).
Alrededor de esta época, Joshua Marcuse, otro funcionario del Departamento de Defensa que trabajaba en la administración Obama, había comenzado a trabajar con Amazon en estimaciones de costos para un cambio a la nube, antes de que se anunciara oficialmente la iniciativa en la nube, según un correo electrónico oficial el 6 de septiembre de 2017.
El memorando del Pentágono muestra un plan para un contrato sin
Una semana más tarde, el 13 de septiembre de 2017, Shanahan, el subsecretario de defensa, publicó el memorando oficial que establece la iniciativa de la nube.
El memorando señalaba que utilizaría un «proceso de adquisición a la vez que se hace la venta» para adquirir una solución de servicios en la nube. También puso a Lynch a cargo de liderar la primera fase de la iniciativa, como había solicitado a Donnelly. Decía:
Durante la Primera Fase, el Departamento de Defensa utilizará un proceso de adquisición personalizado para adquirir una moderna solución de servicios en la nube empresarial que pueda admitir información no clasificada, secreta y de alto secreto. Este contrato de servicios en la nube también incluirá, como mínimo, un análisis técnico en profundidad del entorno actual, el soporte necesario para la migración a la nube, la gestión del cambio y la capacitación. Estoy encargando al Director de DDS que dirija la primera fase.
La oficial de contratación de JEDI del Departamento de Defensa, Chanda Brooks, testificaría más tarde que el memorando salió prematuramente. «Nadie planeó que se publicara este memorando y que nos iéramos manos a la tierra durante el cuarto trimestre de 2017», dijo.
Cuando Lynch salió del Pentágono en abril de 2019, un artículo llamó a su oficina «instrumental en la competencia en la nube JEDI».
La Fuerza Aérea usaría entonces el memorando de Shanahan como autorización para ir con AWS sin competencia en un memorando de justificación y aprobación (J&A), que decía:
3. La solución en la nube de AWS es una prioridad del Departamento de Defensa según el Memorando del Secretario de Defensa de fecha 13 de septiembre de 2017, OSD011070-17 FOD. El personal de TI de la Fuerza Aérea está siendo entrenado en esta solución. La misión del CIE, en parte, es emular el entorno de la nube de la Fuerza Aérea para garantizar la compatibilidad del software de desarrollo con la infraestructura estándar.
4. Por lo tanto, en este momento, las necesidades mínimas del Gobierno solo pueden satisfacerse con la solución en la nube Smartronix AWS.
Un mes después, Chronis de Amazon se puso en contacto con Donnelly y Carlson, diciendo que quería lanzar al Comando de Operaciones Especiales.
Donnelly organiza una cena para Mattis, Bezos y Carlson
Donnelly facilitaría la próxima cena para Mattis, Bezos y Carlson el 17 de enero de 2018. La cena, reportada por primera vez por ProPublica, se llevaría a cabo «justo cuando el Departamento de Defensa estaba finalizando el borrador de las especificaciones de la oferta para JEDI».
En un correo electrónico de Donnelly a los funcionarios del Departamento de Defensa sobre la cena, a Bezos se le llama «invitado» y no por su nombre.
Justo antes de la cena de Bezos-Mattis, Carlson envió a Donnelly una hoja informativa sobre AWS que contenía información sobre los servicios en la nube.
ProPublica señaló en su informe que Donnelly «ayuó a dar a los funcionarios de Amazon acceso a Mattis en entornos íntimos, una oportunidad que la mayoría de los contratistas de defensa no disfrutan».
Los republicanos podrían frustrar las futuras fortunas del Pentágono de Amazon
Con la exoneración del inspector general del Pentágono, Donnelly ha vuelto a servir como asesor del Pentágono bajo la Administración Biden, como miembro de la Junta de Negocios de Defensa.
Donnelly forma parte del Subcomité Asesor de Operaciones Comerciales de la junta, que según su sitio web proporciona «asesoramiento sobre oportunidades de mejora en los procesos y operaciones comerciales dentro del Departamento de Defensa».
Como miembro de la junta, tiene una autorización de seguridad y acceso al edificio. La junta ya ha redactado una revisión de las mejores prácticas del sector privado que analiza el uso de los servicios en la nube.
Donnelly ahora tiene una nueva firma de consultoría, Pallas Advisors, donde ha traído a varios ex altos funcionarios de defensa, incluidos DeMartino, Roper, Daigle y el secretario del ejército Ryan McCarthy, quien recientemente discutió la tecnología relacionada con la nube para un artículo de Defense News.
Un ex miembro de la junta de Pallas, Ronald Moultrie, actualmente se desempeña en el Pentágono como subsecretario de defensa de inteligencia y seguridad. Según se informa, su contratación suscitó preocupaciones, él y otros antiguos consultores estaban ahora «en condiciones de establecer y ejecutar una política que pudiera beneficiar a sus antiguos clientes».
Aunque el Pentágono espera pasar la página de la historia sucia de JEDI, los esfuerzos de los legisladores de Grassley o de la Cámara de Representantes podrían tener un impacto en el nuevo programa y en los futuros galardonados.
Donnelly no respondió a una solicitud de comentarios.
Después de la publicación de esta historia, un portavoz de Amazon Web Services envió la siguiente respuesta a Breitbart News: «Estas son las mismas acusaciones falsas, cansadas y sin mérito que han sido rechazadas repetidamente por cada revisión independiente, desde los tribunales federales, hasta la GAO, hasta el IG del Departamento de Defensa. Esto no es más que un intento de ciertos competidores de AWS menos
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