Cada vez es más evidente que aislar a Rusia y aislarla totalmente de la economía mundial no va a ser fácil.
Como hablé la semana pasada, desde México hasta Brasil, China, la India y gran parte de África, el mundo se está resistiendo al llamado de Washington para tratar a Rusia como una nación parias. En palabras de James Pindell, «La mayoría de los tres grandes continentes, Asia, África y América del Sur, siguen trabajando con Rusia o tratando de proyectar la imagen de la neutralidad».
Sí, Estados Unidos sin duda infligirá mucho daño a la economía rusa con sus sanciones, pero es poco probable que sea suficiente daño para incapacitar al régimen de Moscú. Esto se debe a que gran parte del mundo ha demostrado que planea seguir teniendo relaciones con los rusos, aunque mientras realiza algunos esfuerzos para evitar cualquier confrontación política directa con Washington.
Pero todo esto también significa que si Washington quiere insistir en el tema de la cooperación global y la asistencia con las sanciones estadounidenses, Estados Unidos tendrá que amenazar a muchos otros regímenes con sanciones secundarias, sanciones diseñadas para forzar el cumplimiento de las sanciones iniciales a Rusia. Esto será diplomática y económicamente costoso para los Estados Unidos. Después de todo, si Estados Unidos está tratando de construir alianzas y asociaciones económicas contra un posible bloque Rusia-China, tratar de empobrecer a docenas de países como castigo por el incumplimiento de las sanciones de Rusia solo alentará a otros regímenes a aislarse tanto de la economía estadounidense como del dólar estadounidense. Que esto suceda o no dependerá en gran medida de lo duro que Estados Unidos esté dispuesto a intimidar a terceros países para lograr el cumplimiento de sus sanciones a Rusia.
¿Qué Son Las Sanciones Secundarias?
Antes de continuar, veamos qué son exactamente las sanciones secundarias, y las sanciones «extraterritoriales» estrechamente relacionadas.
En su forma más básica, las sanciones secundarias son sanciones impuestas a un tercero que no es el objetivo de las sanciones iniciales primarias. Por ejemplo, si Estados Unidos quiere forzar un cambio de política en Irán, Estados Unidos impondrá sanciones directamente a Irán, pero también podría decidir que esto no es suficiente. Estados Unidos también podría tratar de evitar que otros países también hagan negocios con Irán. Para ello, los Estados Unidos impondrán sanciones secundarias a las empresas y entidades de otros países que hagan negocios con Irán.
Más específicamente, como señaló el Consejo Atlántico, las sanciones extraterritoriales significan
el país sancionador puede ampliar su política de sanciones económicas para aplicarla a empresas de base extranjera fuera de su jurisdicción. Un ejemplo bien conocido es la Ley Helms-Burton, que el presidente Bill Clinton promulgó en marzo de 1996 como la Ley de Libertad y Solidaridad Democrática de Cuba. La legislación endureció las condiciones del embargo económico existente contra Cuba. Estapuso sanciones para las empresas de propiedad extranjera (no estadounidenses) que se dedicaran al «tráfico ilícito de propiedades confiscadas por el régimen de Castro» a través del comercio y la inversión en Cuba. La Ley Helms-Burton exigía a las empresas multinacionales estadounidenses que extendieran sus prácticas de cumplimiento a sus filiales con sede en el extranjero. El acto fue recibido con protestas de países donde se encontraban las filiales extranjeras, que consideraban las sanciones como ilegales.
Y las sanciones secundarias son casos en los que
el país sancionador puede prohibir a las empresas y personas de otros países realizar transacciones comerciales con ciudadanos y empresas estadounidenses, para inhibir su relación económica con el país al que se dirigen sanciones económicas «primarias». Un ejemplo contemporáneo son las sanciones secundarias que los Estados Unidos han impuesto a empresas y particulares chinos por realizar transacciones financieras con Corea del Norte. El 19 de junio de 2017, Estados Unidos impuso sanciones a un banco chino (Banco de Dandong), a una empresa china (Dalian Global Unity Shipping Co.) y a dos ciudadanos chinos (Sun Wei y Li Hong Ri). El Banco de Dandong tiene prohibido realizar cualquier banca con empresas con sede en EE. UU. Dalian Global tiene prohibido realizar transacciones comerciales con empresas y ciudadanos estadounidenses. Para Wei y Ri, las sanciones congelaron sus activos y les prohibieron cualquier negocio con empresas o individuos con sede en EE. UU.
En términos geopolíticos, lo que esto significa es que el gobierno de los Estados Unidos está tratando directamente de castigar y regular a las empresas extranjeras y a los individuos extranjeros, incluso en los casos en que Estados Unidos no es parte en el comercio o la inversión que tiene lugar.
Por qué gran parte del mundo retrocederá
Huelga decir que esto frota a muchos extranjeros y a sus regímenes de la manera equivocada. Imagina, por ejemplo, cómo reaccionan los estadounidenses cada vez que se les dice que los extranjeros se están entrometido de alguna manera en los asuntos estadounidenses. Además, Washington ha intensificado su uso de las sanciones de esta manera en las últimas décadas, ya sea para sancionar a China, Irán, Rusia u otros países. Esto ha llevado a un creciente retroceso por parte de muchos estados de terceros que se ven afectados por estas sanciones secundarias. Como señaló un observador en 2021:
Este poder desenfrenado para imponer sanciones inevitablemente se ha encontrado con una fuerte oposición de todo el mundo, no solo de los gobiernos y las empresas objeto de las sanciones estadounidenses, sino también de aquellos de terceros países cuya política exterior e intereses comerciales se ven restringidos por sanciones secundarias de los Estados Unidos. La UE y Canadá y otras naciones tradicionalmente alineadas con los EE. UU. han liderado el retroceso hasta este punto, y ahora China ha entrado en la refriega, aumentando el riesgo de confrontación geopolítica y aumentando los riesgos de cumplimiento para las empresas multinacionales.
Ahora, al extender sanciones muy duras a Rusia, Estados Unidos está ampliando en gran medida el alcance de su régimen de sanciones y a un país que está mucho más conectado a nivel mundial que Irán, Cuba o Corea del Norte. Una cosa es exigir a otros países que sancionen a un puñado de países pequeños con una pequeña huella económica mundial. Es otra cosa exigir que el mundo acepte las sanciones estadounidenses a un país grande como Rusia.
Por ejemplo, África depende en gran medida del trigo ruso, y aún más del trigo ucraniano y ruso combinado. Con una gran reducción de la producción de trigo ucraniano gracias a la invasión rusa, Egipto, Sudáfrica y muchos otros estados africanos dependerán aún más del trigo ruso. Esencialmente, Estados Unidos está obligando a subir el precio de los alimentos en África, al igual que África todavía se tambalea por una crisis de hambre a raíz de los confinamientos por covid y las interrupciones del comercio. Es probable que no sea una coincidencia que casi un tercio de los estados africanos se negaran a votar a favor de la resolución de la ONU que condena la invasión rusa.
Mientras tanto, la India, como muchos otros países, trata con frecuencia a Rusia como fuente de armas. Rusia también es una fuente clave de numerosas materias primas importantes como el aluminio, el paladio, el aceite y los fertilizantes para países de Asia, África y América del Sur.
Un giro hacia la aplicación entusiasta de las sanciones secundarias pondrá a los Estados Unidos en conflicto directo con estos regímenes que no tienen interés en oponerse específicamente a las políticas de los Estados Unidos hacia Rusia, pero que no están preparados para cortar totalmente sus relaciones comerciales con Rusia.
China sigue siendo el gran desafío
En última instancia, si los Estados Unidos siguen este camino, es posible que puedan usar su influencia para obligar a muchos países más pequeños y geopolíticamente débiles a seguir adelante. Sin embargo, esto reducirá el llamado poder blando de los Estados Unidos, la verdadera fuente de poder global de los Estados Unidos, al humillar a los regímenes más pequeños y aumentar el costo de vida de los hogares económicamente asediados del mundo en desarrollo.
Pero la verdadera pregunta es China. Puede que ni siquiera sea posible que EE. UU. force el cumplimiento a corto plazo si China se niega a aceptar los esfuerzos de EE. UU. para aislar a Rusia. Las conexiones comerciales de China con América del Sur, África y el resto de Asia, por supuesto, son mucho más extensas que las de Rusia. Esto hace que sea mucho más difícil imponer sanciones políticamente efectivas a China que a Rusia.
Sin embargo, Washington ya ha empezado a hacer amenazas contra Pekín. Esta semana, Washington impuso nuevas sanciones menores a algunos funcionarios chinos, pero Washington afirmó que las sanciones estaban motivadas por la represión de Pekín de ciertas minorías étnicas en China. Sin embargo, las sanciones pueden calcularse para enviar el mensaje de «sancionaremos a China si nos apetece». Además, las amenazas de Estados Unidos contra China están aumentando, y CNBC informó la semana pasada:
La Casa Blanca ha advertido a China que no proporcione a Rusia un salvavidas económico mientras el Kremlin intensifica su ataque contra Ucrania. Estados Unidos dice que teme que China, un aliado estratégico clave de Moscú, pueda tratar de amortiguar el impacto de las medidas diseñadas para destruir la economía de Rusia si la guerra continúa…
Desde el ataque de Rusia a Ucrania, Pekín se ha negado a llamarlo una invasión y ha dicho que China mantendría un comercio normal con ambos países. China no se ha unido a las sanciones de Estados Unidos, la UE y otros países contra Rusia.
La administración Biden también reiteró recientemente que el presidente ha expuesto las «implicaciones y consecuencias» para el primer ministro chino Xi Jinping en caso de que China proporcione «apoyo material» a Rusia. (Lo que significa «apoyo material» dependería en gran medida de cómo lo definan los Estados Unidos). Los republicanos del Senado ya están elaborando una legislación diseñada para castigar a China si ayuda a Rusia a encontrar formas de evitar los intentos de los Estados Unidos de eliminarla del sistema financiero mundial.
La política nacional es importante para Pekín
Sin embargo, desde su perspectiva, Beijing, por razones políticas internas, no puede verse como empujada por las sanciones estadounidenses. Para echar un vistazo a esto, podemos echar un vistazo a una conferencia de prensa el 17 de marzo destinada principalmente al público chino. Según la agencia de noticias estatal Xinhua:
Las sanciones nunca son medios efectivos para resolver problemas, subrayó [el portavoz de Pekín] Zhao [Lijian], y agregó que China se opone a todas las formas de sanciones unilaterales y «jurisdicción de armas largas» por parte de los Estados Unidos, y defenderá resueltamente los derechos e intereses legítimos de las empresas e individuos chinos.
Empuñar el testigo de las sanciones mientras se busca el apoyo y la cooperación de China simplemente no funcionará, dijo Zhao, haciendo hincapié en que la parte china insta a Estados Unidos a no socavar los derechos e intereses legítimos de China de ninguna forma. Si Estados Unidos insiste en seguir su propio camino, China definitivamente tomará contramedidas firmes.
El nacionalismo chino, que no escasea ni dentro del régimen ni entre el público en general, simplemente no permitirá que China se someta fácilmente a sanciones estadounidenses que se acerquen a algo parecido a lo que estamos viendo impuesto a Rusia. Si Pekín decide retroceder, Estados Unidos se encontrará no solo en una guerra de sanciones con Rusia, sino también con una China mucho más grande.
Consecuencias a largo plazo
Los efectos a corto plazo de un asalto agresivo con sanciones secundarias por parte de Washington no serán dramáticos ni evidentes de inmediato. De hecho, es probable que EE. UU. obtenga una cantidad considerable de cumplimiento en este momento. Pero las victorias a corto plazo a menudo pueden conducir a una derrota a largo plazo. Si Washington sigue un camino como «policía de sanciones globales» que elige ganadores y perdedores, esto solo alentará a más regímenes a desvincularse del dólar.
Además, la reciente incautación por parte de Estados Unidos de las reservas del banco central de Rusia debería hacer que cualquier régimen piense dos veces antes de mantener grandes cantidades de dólares. Si Washington puede hacerlo a Rusia, Washington puede hacerlo a cualquiera, y es probable que otros regímenes lo vean y huyan lentamente del dólar.
Washington, sin embargo, piensa solo a corto plazo, y está claro que el régimen estadounidense ahora se imagina a sí mismo como líder de algún tipo de nuevo orden mundial en el que se reviven viejas nociones de un «mundo libre» (es decir, el «primer mundo») seguido de regiones menores de estados más pobres y estados sin escrúpulos. Estados Unidos, sin embargo, ya no está en condiciones de rehacer el mundo a su imagen. No es 1945 ni siquiera 1970, por lo que Estados Unidos se encontrará lidiando con un Sur Global que tiene muchas más opciones que en las primeras décadas posteriores a la Segunda Guerra Mundial.
Fuente: https://www.zerohedge.com/geopolitical/will-biden-sanction-half-world-isolate-russia
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